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《上林縣政府投資建設項目竣工結算審計監督暫行辦法》解讀

發布時間:2019-09-25 08:42    來源:上林縣審計局

《上林縣政府投資建設項目竣工結算審計監督暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)是上林縣為規范政府投資項目結算審計行為,進行竣工結算審計改革而相應制定的審計監督管理辦法。

一、《暫行辦法》制定的背景及指導思想

2015年,中國建筑協會向全國人大常委會法工委提出審計結果作為工程竣工結算的依據,損害了自愿、公平、公正的市場交易原則,嚴重損害了施工企業的合法權益。全國人大常委會法工委認定地方性法規規定以審計結果作為工程竣工結算的依據,限制了民事權利,超越了地方立法權限,應當予以糾正。2017年6月,國務院法制辦公室下發了《關于糾正處理地方政府規章中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據的有關規定的函》(國法秘備函〔2017〕447號)要求全國清理、糾正。審計署、審計廳對這項工作都作出了明確要求,必須轉型,法不授權不可為,不能再以審代結,凡投必審的方式開展政府投資審計工作,要求各級審計機關應加快投資審計工作轉型發展,夯實建設單位造價控制主體責任,避免投資審計錯位、越位。2017年6月南寧市人大常委執法檢查組也指出了該問題,要求必須糾正。

《暫行辦法》的制定是依據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》、《廣西壯族自治區政府投資建設項目審計辦法》等法律、法規和上級有關文件精神的規定,堅持既達到政府投資項目結算審計轉型又滿足審計監督的需要,立足于我縣實際,達到進一步加強和指導結算審計工作的目的。

二、理解把握和貫徹落實《暫行辦法》

一是要充分認識《暫行辦法》制定的意義,理解其目的和重要作用,認真執行《暫行辦法》的相關規定。

二是要結合相關法律法規的規定,全面把握《暫行辦法》的內容,對各項規定認真研究和領會并貫徹執行。

三是各有關單位要依據《暫行辦法》的規定實施政府投資項目結算審計工作。

三、《暫行辦法》的主要內容解讀

《暫行辦法》共23條,大體分為七個部分。

第一部分(第一條至第四條),主要明確制定《暫行辦法》的目的、政府投資建設項目的范圍及審計機關應當有計劃地對建設項目竣工結算進行審計監督。

第二部分(第五條至第七條),主要明確項目竣工結算審計可以聘請具有法定資質的社會審計機構或者具有與審計事項相關專業知識的人員協助。由縣審計機關通過公開招標確定定點庫社會審計機構名單,結算審計所產生的服務費,列入年度財政預算予以保障。

第三部分(第八條至第十條),主要明確審計機關應按審計計劃實施審計監督,計劃外項目由建設單位在定點庫中選定社會審計機構進行結算審計,實現項目結算審計監督的全覆蓋。已列入縣審計機關年度結算審計監督計劃的項目,建設單位不再另行聘請社會審計機構進行審計,審計機關依法作出的結算審計結論可以作為建設單位結算工程價款依據。

第四部分(第十一條至第十四條),主要明確建設單位要擔負竣工結算的主體責任,對結算資料的真實性、合規性、完整性負責,對協審單位的審核結果復核,并對復核結果負責。

第五部分(第十五條至第十七條),主要明確項目竣工結算審核的主要內容、建設單位應當審核施工單位編制的結算書及審計機關有權責令調整工程結算中多計工程價款的行為。

第六部分(第十八條至第二十條),主要明確相應的法律責任,主要是社會審計機構、建設單位及有關單位和人員涉及違法違規的,屬審計職權范圍內的,由審計機關依規處理;不屬于審計機關職權范圍內的,移交有關單位依法處理。

第七部分(第二十一條至第二十三條),主要明確負責解釋單位和施行時間,《暫行辦法》具體實施由縣審計局負責解釋,自印發之日起生效,有效期兩年。

四、其他相關簡要說明

1. 社會審計機構的選定,建設單位收集完整項目的結算資料具備審核條件后,安排本單位工作人員到縣審計局通過抽簽等其他方式確定協審單位,并做好登記手續。

2. 為提高竣工結算項目審核工作效率,建議結算價大于100萬以上的項目可單獨委托,結算價低于100萬的項目進行批量委托(本單位同一時間段沒有其他竣工結算項目的情況除外)。

3. 為加強政府投資項目的審計監督工作,建設單位委托完成項目的結算審核工作后,應當及時將結算審核報告1份送至縣審計局備案。

4.關于審核費的支付,由社會審計機構向委托單位提出申請,按單位財務管理程序辦理。

5.委托項目結算的審計按招投標文件、協審單位資格合同、項目結算審核委托合同及國家有關法律法規對社會審計機構進行管理,如存在社會審計機構不服從安排和管理的,建設單位應及時向縣審計局書面反映。

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